同志们：
2005年全省国税系统税收科研工作会议，在开展保持共产党员先进性教育活动中召开了。我们这次会议的主要任务是回顾去年税收科研工作，安排部署今年的工作，并下达税收科研课题任务。下面我讲三点意见，供大家讨论研究。
一、2004年税收科研工作回顾
2004年，我省国税系统税收科研工作是深入广泛开展群众性科研活动的一年，是出税收科研精品的一年，是税收科研成果转化生产力最多的一年，也是科研工作硕果累累的一年。概括起来，2004年全省国税系统税收科研工作取得了以下几点成绩。
（一）加强领导，积极部署，圆满完成了全年税收科研工作任务
2004年，我省各级国税部门根据省局年初对税收科研工作的总体部署，结合本地的实际情况，积极开展工作。使我省国税系统的税收科研工作，在原有的基础上又上了一个新台阶，取得了丰硕的成果。去年初，各市、州普遍召开了税收科研工作会议，部署了工作，下达了税收科研课题。长春市局向各基层分局下达了21个税收理论调研课题。各分局抽调第一线工作业务骨干，成立了以主要领导为组长的课题组，大兴调查研究之风，开展了广泛的群众性税收科研活动。吉林市加强领导，积极部署税收科研任务，在完成省局税收科研任务的基础上，又承担市委、市政府调研任务，全年共撰写136篇文章。白山市局根据省局部署，结合本地实际情况，首先落实了班子成员的调研任务，随后又落实了税收理论骨干的调研任务，形成了良好的科研调研氛围。
（二）建立交流平台，扩大税收科研成果影响力
去年，各市、州国税局注意加强了税收科研成果的交流，召开了不同层次的税收科研座谈会、研讨会、交流会；积极向各种媒体推荐和发表税收科研成果和论文；有的地区还努力建立交流平台，将优秀税收科研成果汇编成册，进行广泛的交流，扩大其影响力。长春市各分局召开了14次理论研讨会；吉林市大力指导各基层单位召开研讨会，共有百余人在交流会上做了交流发言，召开全市税收理论研讨会时，市局领导班子全体成员参加了会议。白山市局召开的税收理论研讨会，交流了40余篇文章，经白山市社科联、市文联、市民政局、长白山日报社等部门的参与，评出获奖文章18篇，颁发证书以资鼓励。四平、松原、辽源、通化、延边、白城都分别召开了不同层次的税收科研座谈会、研讨会、交流会，并经民主评议评选出奖励等级，以资鼓励，均取得了很好的效果。吉林市全年编辑了两期《江城税务》共收编51篇文章，并赠送全国24个兄弟单位进行交流。延边州局创办了《延边国税调研专刊》，选择全州国税系统的优秀理论文章及调研成果予以发表，现已刊登24篇。白山市向市委宣传部、社科联编辑的《关于探讨与发展》一书推荐了各级领导与税收理论骨干撰写的税收理论文章10篇，全部收入文集并获得了奖励。白城市年末组稿50篇，精选20篇编辑成册，有14篇稿件参加省社科联、市社科联和省国税局的评奖。
（三）实施精品战略，努力转化，服务于税收工作
2004年是我省国税系统税收科研成果最多的一年，也是各级国税机关在原有基础上，大兴精品战略，出精品最多的一年，同时，还是税收科研成果转化生产力最多的一年。据不完全统计，全省各级国税部门各级领导、税收理论骨干及广大税务干部全年共撰写了1000余篇理论文章和工作调研报告，经各级层层筛选、推荐，仅市、州一级就评选出一、二、三等奖百余篇，约有40多万字。省局去年完成国家税务总局科研课题4项，国际税收研究会课题1项，吉林省人大课题1项，并协助省税务协会完成了中国税收协会的课题1项。其中，《建立与国家政体一致的税权划分及分配模式》、《建立促进经济发展的税收制度》、《我国区域经济的研究》均特邀分别在国家核心刊物《税务研究》、《涉外税收研究》上刊登发表。吉林市在国家级刊物上发表学术论文5篇，在省级刊物上发表学术论文11篇。延边州撰写的《突破模式大胆创新完善机制选贤任能》、《增值税转型政策对延边经济的影响分析》、《发挥税收职能作用为建设小康社会提供支持》、《加快信息化建设步伐为纳税人提供优质服务》等一大批文章相继在省级和州级刊物上发表，为地方决策提供了依据，促进了本地经济的发展。
（四）领导带头，有力地推动税收科研工作的顺利开展
领导以身作则，带头搞好税收科研，亲自撰写高质量的理论文章，提高理论素养，指导税收工作，是去年税收科研工作的一个显著特点。吉林市局局长撰写的《关于税源精细化管理的调查与思考》、《提高执政能力是税务机关加强领导班子和领导干部素质建设的核心》两篇文章在省局《国税工作调研》上刊登，并加了编者按，省局局长作了重要批示。辽源市局5名班子成员都撰写了调研报告，并在省局《国税工作调研》简报上予以刊发。各县（市、区）局领导班子成员也都围绕税收调研课题撰写了调研报告。长春、四平、松原、通化、延边、白山、白城等地国税机关的局领导都撰写了税收理论文章和工作调研报告，均收到了很好的效果。
（五）加强外部协作，通力搞好税收科研活动
去年有许多地方，为了提高本系统的税收科研质量和层次，采取了走出去请进来的办法，与社会有关部门取得联系，共同参与税收科研活动，提高了税收科研质量和水平。长春市与有关专家、学者合作，完成了《我国增值税税制的回顾与展望》、《增值税转型-振兴东北老工业基地的利剑》、《浅析纳税人现金交易中涉税问题及对策》等三篇文章在国家税务总局召开的座谈会上进行了交流，受到了好评。延边州聘请原税务学会的老同志和延边大学的教授为论文进行点评，提高理论骨干研讨税收理论的水平和质量。
2004年我省国税系统税收科研工作取得了优异的成绩，是我省各级国税局领导提高思想认识、加强领导，各级税收科研部门、税收理论骨干和广大国税干部辛勤努力的结果。总结起来，去年我省国税系统税收科研工作主要有以下几点体会：
一是以税收收入为中心，对焦点、热点、难点问题进行研讨，是科研工作取得成果的关键。组织税收收入是税务部门的基本职能，税收与社会并行发展过程中会出现很多情况，也会有很多问题，这些都需要予以关注和解决，只有这些问题得到了完美的解决，才能使税收工作与社会发展同步，才能使税收工作更上一层楼。所以说，税收科研要以税收为中心，要对税收及社会上显现出的焦点、热点、难点问题，予以极大的关注，并集中精力进行研讨，提出切实可行的解决意见和方案，才能取得成果和生产出税收科研精品。
二是开展群众性的调研活动，是税收科研工作的基本方向。税收工作要依靠广大税务干部去完成，同样，税收科研也是如此。税收工作质量和层次的提高，税收科研起到了相当大的作用，所以，只有开展群众性的调研活动，才能使税收科研工作有的放矢，在实践中发挥应有的效益和作用。
三是税收理论骨干的"网络化"是做好税收科研工作的基础。税收理论骨干在群众性的科研活动中，起到了示范、引导的作用，对有效地开展群众性的税收科研活动是必不可少的。同时，税收理论骨干在各级国税部门形成"网络化"后，又起到了桥梁、纽带的作用，保障了税收科研工作任务在各级单位和各个环节得到有效的贯彻和实施，及时沟通了信息，有力地指导了税收科研工作的全方位开展。
四是各级领导的积极参与和支持，是做好税收科研工作的保障。各项工作的开展都离不开领导的参与和支持，税收科研工作更离不开领导的参与和支持，因为税收科研工作不同于税收其他工作，它不直接反映工作的优劣，也不直接影响工作的进程，但它具有潜移默化的效能，具有提高工作层次的功能，是一项比较高层次的实践活动。所以，更需要领导的参与和支持，领导的参与和支持，可以有效地把握税收科研工作的方向，可以提高税收科研的调研层次，还可以利用领导的行政决策权直接将税收科研成果转化为生产力。
二、2005年税收科研工作的任务及要求
2005年，税收改革与发展的任务仍然很重，国家宏观调控、进一步推进税制改革、征管改革、信息化建设难度较大。振兴东北老工业基地、促进就业再就业和增加农民收入等方面税收政策的落实还很艰巨。面对这些热点、焦点、难点问题，我们要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持理论联系实际，紧紧围绕税收中心工作，锐意进取，积极探索，建章建制规范税收科研活动，大打精品战役，在努力转化生产力上下功夫，服务于税收工作，为税收事业的发展做出应有的贡献。
（一）提高认识，加强领导，努力完成税收科研工作任务
提高认识，重要的是要提高对当前税收科学化管理需要税收理论指导的认识。当前税收工作，已经从以往的知性管理向理性管理发展，税收管理已进入了科学化、制度化、规范化、精细化时代，摒弃了手工操作以先进的计算机替代，向着信息化方向迈进，这些管理和操作都需要具有一定的科学知识和科学理论作为基础和指导才能胜任及驾驭。因此，在这方面我们要有一个清醒认识，努力加强税收科研工作的领导，形成理论先行的习惯与氛围，不断提高税收工作的层次与质量。概括起来，各级国税部门今年要努力完成以下几个方面税收科研任务：
一是完成省局下达的税收科研课题。省局每年都要根据总局的税收科研课题，结合我省实际情况，拟定有关比较宏观的税收科研课题，由各地区选题组织人力完成。今年省局结合总局拟定的《税收执法环境现状比较研究》、《税源监控指标体系及方法运用研究》、《欧盟税收协调的经验与教训》、《税收精细化管理综合研究》和《工业反哺农业时期的"三农"税收政策》，拟定了我省的科研课题，望各市、州认真对待，组织中坚力量，高质量高水平完成。
二是组织完成省局下达的实用科研课题。为了更好地解决税收管理中出现的实际问题，今年省局结合我省实际情况，经认真研究，拟定了《税收征收管理》、《税收信息化管理》、《税源监控管理》和《反避税研究》等四个课题，成立了由省局科研所研究人员担任课题组负责人，省局有关处、室参加的，吸纳各地税收理论骨干为成员的课题组。预定今年四季度初分别召开结题研讨会，并推选出优秀论文，参加全省科研成果评选。各地要在选派人员的基础上，做好承担课题理论骨干成员的组织领导和指导工作，紧密结合我省和各地实际，提出既有理论高度，又有可操作性建议、措施的税收科研文章。
三是完成地方党政、学术单位及本单位部署的科研课题。地方党政、学术单位及本单位的科研课题，一般都有即时性、实用性，更能体现本地的实际情况，也是各地急需了解和解决的热点、焦点、难点问题，要给予同样的高度重视，大力搞好调查研究，认真完成。在承担地方党政、学术单位及本单位的课题时，为了保持上下信息通畅，应在承担课题时及完成课题以后，及时将有关情况和科研成果及时报告及报送省局科研部门。
（二）认真搞好调查研究，不断提高税收科研工作水平
深入基层，深入实际，大兴调查研究之风是搞好税收科研工作的关键。一些热点、焦点、难点问题，只有在深入基层，深入实际，大兴调查研究的过程中才能被发现，同时，也只有在深入基层，深入实际，大兴调查研究的过程中找到解决问题的方法及方案。比如，在税收征管改革的形势下，各级机构怎样调整，究竟设置什么样的机构？大企业是不是可以设置税务办事处，办事处有什么作用，它的弊与利都是什么？专管员制怎样实施，应该制定一些什么规定等等，这些都需要深入实际才能得到正确的答案。因此，各地科研部门及科研人员要用大部分的时间，深入实际，深入基层，大兴调查研究之风，在实践中求得真知，获得解决问题的良方。要避免和反对脱离实际，闭门造车，空谈理论，不求甚解，不解决实际问题的做法；同时也要反对不研究理论、不研究实际，东摘西抄，七凑八拚，草就文章的抄袭作风。要有自己的主见，要有自己的观点，哪怕是一个微不足道的自我建议和想法，也值得赞赏和提倡。要经常转换思维方式，从多角度考虑问题，这样才能不断打开更多的空间，体现自己的科研成果。
（三）多出精品，努力转化生产力，服务于税收工作
今年要继续在多出精品，努力转化生产力上下功夫。出精品是税收科研工作的追求，转化生产力是科研工作的目的。只有出了精品，才有转化生产力的可能。因为转化生产力的前提是精品，只有精品才具有转化生产力的要素，只有精品才有转化生产力的价值。所谓的精品是对实际税收工作有所影响、有所推动的建议与措施。希望各地要组织精干力量，紧紧围绕税收工作中心任务，切合实际地选准课题，进行充分的论证，从多学科、多角度剖析，力争提出有理论创新、有可操作性的精品理论文章，努力转化为生产力，服务于税收工作。
（四）巩固税收科研交流阵地，进一步扩大税收科研成果影响力
税收科研成果能否实现有效的生产力转化，最主要的一种方式方法就是要进行交流。只有交流才能使税收科研成果被应用群体获知，只有交流才能引起反响、反思，只有交流才能达到互相启迪、互相提高的目的，只有交流才能验证价值的所在，才能被有效地转化为生产力。因此，各地要做好以下三个层面税收科研成果的交流：
一是研讨会交流。研讨会是将一个时期研究的成果，以会议的形式进行交流。这种形式是对科研成果的一种展示和检验，同时，也有助于大家相互启发和借鉴。各地要继续充分利用这个形式，召开不同层次的税收科研理论研讨会，营造活泼的税收科研气氛，不断推进税收科研工作顺利开展。
二是媒体交流。媒体交流也就是利用各种媒介进行传播和交流。现在传播媒体很多，我们要充分利用。要继续办好税收科研成果汇编，将一些有参考价值的税收科研成果，在本地区乃至全省、全国广泛传播，扩大影响，提高税收科研成果的效益。省局主办的税收杂志是一个很好的交流阵地，今后要拓展理论研究栏目容量，多刊载税收理论研究的文章，发挥杂志媒体传播的作用。
三是工作交流。工作交流也就是在实际工作中将我们的税收科研成果随时随地应用。也就是我们无论谈工作、讲问题、办事情，都要树立理论先行的观念，避免就事论事，达到潜移默化的交流和转化生产力的目的。
（五）建立各项规章制度，规范税收科研工作
规章制度是行为准则，更是一个部门所遵循的制度，它规范着部门工作的方向，约束着部门工作有条不紊地进行与发展。今年各地要结合本地实际制定有关的税收科研工作管理制度，规范税收科研选题、调研、交流、队伍建设等方面的工作，使税收科研工作走上科学、规范管理的道路。
（六）进一步巩固和发展壮大税收理论科研队伍
税收理论科研队伍是我们税收科研的中坚力量，巩固和壮大这支队伍是我们经常性的工作。2002年省局建立了全省税收理论科研队伍，各地根据省局的做法，也都相应地建立了自己的税收理论骨干队伍，经过几年的运行取得了良好的效果。因此，我们要继续巩固、壮大和发展这支队伍。税收理论骨干队伍要保持稳定，没有特殊原因不要调整成员，应坚持不断扩充的原则，将具有一定研究能力的税务干部尽量吸收进来，调动他们的积极性，为我省税收科研工作贡献应有的力量。各地还要注意层层建立税收理论骨干队伍，形成"网络化"，大力开展群众性的税收科研活动，不断推进我省国税事业的顺利发展。
三、几个思想观念的把握
现在社会形势发展很快，对我们税收工作，以至我们的思想观念都提出许多新的要求。但我们往往还停留在原有阶段，以至用老的思想观念、思维方式及工作方式方法应付日益发展了的新工作、新局面，显得很吃力、很被动，使我们工作受到了很大的损失。反映到我们税收科研战线上也是这样的。我今天主要讲以下四个需要把握和转换观念的问题：
（一）宏观与微观的问题
宏观是由微观组成的，没有微观就没有宏观，宏观是微观的集合体。宏观包含了微观，微观反映了宏观。宏观所表现出的特质，是集约的，概括的，也是简洁的，内涵宏大而深远；微观所表现出的特质，是独特的、分散的，也是分明的，内涵细微而现实。有的微观放在本位上验证、鉴别是正确的，但放大到宏观层次上验证、鉴别，有时是错误的；相反，有的微观放在本位上验证、鉴别是错误的，但放大到宏观层次上验证、鉴别，有时是正确的。这就说明，宏观统领着微观，决定着微观，微观必须服从于宏观，追随于宏观。同时，也要求微观不得违背于宏观，以宏观决定于微观。
税收科研也有一个宏观与微观的问题，也就是，税收科研要正确处理宏观与微观的关系，关系处理好了，才能撰写出既符合宏观要求，又符合微观实际，有一定深度的精品。所以，我们在税收科研中，尤其在研究税收微观中，要学会先从宏观入手，再具体到微观；或者将微观理论、观点放在宏观的层次上检验与验证正确与否，避免发生基本理论和基本观点上的错误。反对从微观到微观，忽视宏观的做法。只有坚持了这一条原则，我们的税收科研成果才能经得起各个层面及各种情况的考验，也就能够撰写出有深度的精品税收理论文章来。
（二）转化生产力的问题
科研成果转化为生产力，也就是所提倡的观点、建议、措施、方法，在符合实际情况的前提下，被人们接受或采纳，并产生了一定的经济效益或社会效益。科研成果转化生产力有两种转化，一种是具象的；一种是抽象的。具象转化是指某一项建议或措施被采纳及应用在具体实践活动中去；抽象转化是指某一种观点或观念被人们接受或改变了人们原有的思维模式。具象转化是具体的转化，可以看得见，摸得着的。它在转化时具有操作性、实施性，可以说是一种行为性的，产生的效益一般也是显而易见的。抽象转化是潜在的转化，一般看不见，摸不着。它的转化是不具有操作性、实施性的，可以说是一种意识性的。产生的效益一般是潜在的。但抽象的转化要比具象的转化具有深刻性、广泛性、持久性，产生的经济效益和社会效益要比具象大得多。所以说，具象转化是行为改变的转化，抽象转化是意识转变的转化。两种转化对于税收科研成果都有着相当重要的意义。
所以，在税收科研活动中，不但要重视具象转化，也要重视抽象转化，在某种情况下或某种意义下，更要注重于抽象性的转化，它可产生深刻的意义和带来巨大的效益。同时，我们要摈弃只有看得见摸得着的具象转化才是真正转化的观念，更要鼓励抽象转化的税收理论精品出现。
税收科研最终追求的目的是税收科研成果成功地转化为生产力。不能转化为生产力的就不具有价值，也不能称其为成果。也就是说，一个科研成果要或多或少地对实践活动的行为方式或对人们的思想观念、思维方式有所影响或改变。所以，我们在今后的税收科研活动中，要把转化生产力作为我们最终的追求目的和目标。因此，在实际活动中，要积极、努力地促进税收科研成果生产力的转化，服务于税收工作，为税收事业的发展做出应有的贡献。
（三）税收科研与税收业务
税收科学研究是研究税收科学理论的。理论是对自然界、人类社会的系统化见解和主张。理论也是客观事物本质及其规律的正确反映。税收业务是税收机构所从事的专业业务。所以，税收科研的职责是，运用科学研究的方式方法，对税收管理活动、税收业务及税收与社会的联系，做出客观、本质及其规律性的反映。具体说，运用一系列科学的方法，采用多种相关理论，对税收行为、税收活动、税收影响做出理性、理念上的确定及其定义上的解释。因此，税收科研从事的主要是理性层面上的活动，与具体业务行为有着不同职责概念和工作意义。
税收科研要多从理念、观念、方式方法上去研究，给税收工作和税收业务提供的是思想、理念、观念、方式方法上的东西，具体税收业务是业务部门的，要由业务部门去做，避免将税收科研变成具体业务操作行为的研究部门。税收科研部门要超凡脱俗，站在理论的层面上，提供理性方面的东西，否则，就会出现税收科研部门与业务部门争职责，喧宾夺主的局面，后果是科研部门和业务部门都没有发挥自己应有的职能作用。基层在税收微观研究时，要在理念、观念、方式方法研究的基础上，尽可能多地结合实际税收业务，提出一些可操作性建议和措施，这是不可非议的。
（四）多学科、多角度研究税收科学的问题
税收科学是一门社会科学，它与社会紧密相连，是社会的一部分。因此，不要就税收研究税收，要从多学科、多角度、多视角、多方位研究税收，将税收放在一个大的社会环境中去研究，才能找到税收真正存在的问题和弊端，同样，也才能找到最佳的解决方案和办法。达到这种程度，必须要求我们有一个宏大思维和广阔的视角。这就需要丰富我们的知识，不能只懂得税收理论，还要掌握多学科的知识。譬如要掌握经济学、财政学、会计学、金融学、贸易学、国际贸易学、国际金融学等。同时，更要注重读一下科学发展史，它总结了人类科学发展的历史，使我们的眼界开阔，能很好地了解科学发展的轨迹，把握事物发展的趋势和方向，从而提高我们税收科研的质量与水平。
同志们，今年的税收科研工作面临的新问题、新课题要比以往多，难点、焦点问题也不少，希望同志们继续发扬成绩，再接再厉，下大力气，为税收工作提供更多的理论支撑依据，服务于税收工作，为税收事业做出新的贡献。 |
