同志们：

　　2007年全省国税系统税收科研工作会议今天召开了。会议的主要任务是，学习贯彻全国税收科研工作会议精神，回顾总结2006年税收科研和《国税指南》办刊工作经验，安排部署2007年税收科研和刊物编辑工作，研讨商定税收科研工作的一些制度和办法。下面，我讲三个方面问题。

　　一、2006年税收科研工作的简要回顾

　　去年是实施“十一五”规划的开局之年，全省国税系统认真贯彻“十一五”时期税收发展与改革的基本思路，坚持依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设，各项税收工作都取得了显著的成绩。税收收入达到了300亿元以上。全省税收科研工作在这个好的环境中，在各级局领导的重视和领导下，在全系统科研理论人员的努力工作下，也取得了较好的成效，主要表现在以下几点：

　　（一）较好地完成了国家税务总局布置的科研课题任务。2006年我省主要承担并完成了总局科研所下达的《税收行政协助立法解决的途径》、《工业反哺农业问题研究》、《东盟经济及（10+3）的研究》、《调整税收优惠政策，提高利用外资水平》等宏观性税收科研课题。通过深入扎实的研究，上上下下的共同努力，各科研课题在理论研究上都有了一定的突破，并得到总局领导的好评及各省市科研部门的认可。在完成国家总局布置的课题研究任务同时，还完成了省政府布置的《振兴中的吉林区域经济》调研报告撰写工作，报告既反映了我省国税系统近几年来支持地方经济发展情况，也论述了税收今后如何在振兴吉林中更好地发挥作用。

　　（二）深化税收实用课题研究，强化科研成果的转化。2006年我们把工作重心放在税收科研与实际工作相结合上。在年初制定工作计划时就把深化税收实用课题研究、强化科研成果转化作为切入点。年初春节刚过，即组成二个调研组，深入我省9个地区及17个县、（市）局，就当前如何开展税收科研工作，进行调研，广泛听取基层领导和同志们的意见，共召开座谈会14次，参加人员146人次。在深入基层调查研究之后，于3月初召开了《全省国税系统税收科研工作会议》，提出了2006年的工作重点，即：开展税收实用课题研究，促进成果转化。会上布置了《全省国税系统税收科研调研课题》，并以省局正式文件下发各地执行。要求各地区在选题上要向税收实用课题倾斜，重点研究税收实际工作中存在突出问题，探讨有针对性、操作性强的措施和办法，提高税收科研成果的实用性。

　　开展税收实用课题研究，极大地提高了基层税收理论骨干搞科研、调研的积极性，据统计全省各地召开县、区局级税收实用课题研讨会21次，地区级税收实用课题研讨会9次，县、区级研讨会交流文章816篇，地区级研讨会交流文章93篇。选题都围绕当前税收工作中的具体问题，如：发票管理、如何落实税收管理员制度、纳税评估、农产品查验征收、小酒厂税收、个体税收征管问题等等。有的文章对策建议部分，可操作性强，对实际工作有很好的指导意义，为领导决策提供了科学依据。同时，各地在抓税收实用课题研究，促科研成果转化方面大胆尝试，积极探索，为今后促进科研成果转化，推动税收事业发展积累了经验。

　　在各地普遍开展税收实用课题研究，促进科研成果转化的基础上，省局于11月下旬召开了全省国税系统税收科研成果研讨会，会上共交流各地区推荐的实用课题论文97篇，大会发言37篇，省局科研所各课题组负责人做了综述发言，省局机关各业务处室同志对课题进行了点评。会后，为表彰先进，充分调动科研工作者的积极性，省局科研所组织了“评审组”对论文进行了评比奖励，评出特别奖10名、一等奖12名、二等奖16名、三等奖17名、优秀奖39名。并下发了《吉林省国家税务局关于对2006年税收科研课题优秀论文奖励的决定》，对获奖科研论文作者进行了奖励。

　　在指导基层税收科研和调研工作的同时，省局科研所本身也侧重于对实际工作问题的研究。如，科研所承担了省局党组布置的“关于规范基层税务报表工作”的调研任务。为了解基层同志反映税务报表过多、过乱，负担过重的问题，省局科研所组织专题调研组，深入全省9个地区，多次召开座谈会，各地区负责报表人员121人参加了座谈会，面对面地提出问题，研究解决问题办法。经调研后，调研组向省局领导提出了调研报告，受到了省局领导重视和肯定，提出的相应对策、措施，被省局有关处室采纳和实施。基层上报的报表由138张减少到63张，为税收管理员集中精力加强税收管理创造了条件。

　　（三）进一步加强了税收理论骨干队伍建设。2006年省局科研所根据原有税收理论骨干队伍人员变动及新生力量增长变化等状况，对全省税收理论骨干队伍重新进行了调整与组建。通过层层申报推荐、省局审核把关的办法，确定了由372名同志组成的税收理论骨干队伍，并以正式文件下发各地，在全省国税系统形成了税收科研、调研工作队伍和网络。

　　新组建的税收理论骨干，大多是工作在税收征管第一线、理性思维较强、有一定写作功底的同志，为了全面提高理论骨干的素质，满足税收理论骨干的要求，省局制定了多层次的培训计划，科研所于5月30?6月3日在省培训中心举办了全省国税系统税收理论骨干及《国税指南》通讯员培训班，进行了有针对性的培训，国家总局科研所副所长靳东升同志到班做了《我国税制改革及税收科研相关问题的报告》。省局科研所的同志分别就税收征管、国际税收、如何写好税收调研文章、写作技巧等方面做了专题讲座。另外，我们还指导各地区进行培训，据统计全省9个地区都在本地区举办了不同层次的税收理论骨干培训班。通过对税收理论骨干的培训及培养，提升了理论骨干队伍的素质和从事科研工作的能力，加强了群众性理论研究的基础建设。

　　（四）建立和完善税收科研管理制度。为了保障税收科研调研工作高效、有序、规范的开展，我们制定了《吉林省国税系统税收科研调研课题管理办法》，从税收科研调研课题的选题、分类、申报、立项，到立项课题的跟踪管理、结项、评比、表彰等8个方面进行了规范，加强了立项科研课题的管理。同时，为了使科研成果尽快转化为生产力，充分发挥科研成果的作用，我们还制定了《吉林省国家税务局税收科研成果转化生产力管理规程》。通过一系列制度建设，使我省国税系统的税收科研工作初步走上科学化、程序化、规范化的轨道。

　　（五）《国税指南》编辑工作再上新台阶。在2006年的办刊工作中，《国税指南》充分发挥了税收宣传主渠道的作用。在编辑工作中注重提高编稿质量、校对质量、制作质量，全年出版期刊12期，出版1期增刊，文字量达220万字。在办刊工作中始终坚持实事求是，紧密配合省局中心工作，积极主动地开展税收宣传，及时报道各地国税机关学习贯彻党的十六届五中、六中全会精神，宣传国税机关在落实“十一五”规划中的发挥职能作用。深入研讨国税机关如何在构建社会主义和谐社会中发挥职能作用，并就读者关心的热门话题进行解答。突出报道各地国税机关落实税收优惠政策，大力组织税收收入，切实加强税收征管和税源管理，支持我省老工业基地振兴、促进经济发展、优化纳税服务等方面的经验与做法。宣传全省国税系统加强税收信息化建设的经验和做法。在办刊工作中能坚持以人为本，使期刊内容更好地服务于广大读者，为基层同志多发稿提供阵地。同时能用创新的原则指导编辑工作。提高期刊总体质量。较好地圆满完成了各项任务。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题。主要表现在：有的地方对税收科研工作重要性的认识还不到位，重视支持不够；有的地方机构不健全，分工不明确，工作开展得不够扎实；有的地方课题选题脱离实际，科研工作还缺乏群众性。这些问题我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以改进 。

　　二、2007年主要工作任务及安排

　　2007年是深入贯彻落实科学发展观、推进社会主义和谐社会建设的重要一年，国税工作任务艰巨，意义重大。在1月25日召开的全省国税工作会议上，省局党组提出了“坚持一个中心、突出两个重点、加强三项建设、实现四个目标”的总体要求。并指出要“加强税收科研建设，广泛开展税收应用课题研究，为指导税收工作实践提供支持。根据这些要求，今年全系统税收科研工作总的想法是：紧紧围绕税收中心工作，遵循相对前瞻、贴近实际、注重效果、推动工作的指导思想，加大重点课题的投入，深入开展税收实用课题研究，进一步完善税收科研工作管理制度，加大骨干队伍培养和培训力度，做好《国税指南》编辑工作，努力为全省国税工作各项工作任务的圆满完成提供应有的支持和服务。

　　（一）科研工作方面

　　1、完成好国家税务总局科研所重点科研课题研究任务。今年国家税务总局科研所重点课题较多，我们要根据我省的实际情况，选好课题进行研究。课题确定后，要做好计划，组织人员，按照国家税务总局科研所的要求做好课题研究。

　　2、继续深化税收实用课题研究，今年开展税收实用课题研究，要力求在近两年研究的基础上有新的突破，要通过制度建设，使课题研究过程纳入程序化、规范化管理，在确定“2007年全省国税系统税收科研调研课题时，应首先广泛征求基层及省局机关各处室的想法和意见。请他们根据今年的形势及工作中存在的难点、热点、焦点问题，提出科研课题题目。然后由科研所统一归类，研究确定《吉林省国税系统税收科研调研课题》。省局科研所要成立专门的课题组，指定专人负责，加强课题管理。同时，各课题组负责人要深入基层，面对面指导基层的课题研究，及时发现问题，解决问题，提高课题研究质量。

　　3、加大培训力度。努力提高税收理论骨干素质。今年省局要举办2期“全省国税系统税收理论骨干和《国税指南》通讯员培训班”。各地区也要加强对税收理论骨干的培训力度，举办不同层次的培训。也可以采取走出去、请进来的办法，在适当时机组织重点理论骨干到科研工作搞得好的省份去学习，开拓视野，增强素质，取到真经，推动工作。

　　4、促进税收科研成果的转化。要适时召开《全省国税系统税收实用课题研讨会》及《税收科研成果转化生产力现场会》。加强同省局机关各业务处室的沟通、联系，邀请局机关业务处室领导、专家参加对科研成果的评比及成果转化进行评价鉴定。同时，构筑科研理论宣传平台，利用各级国税网站和《国税指南》传递交流科研成果，使科研成果发挥最大效益。

　　5、完善和落实好《吉林省国税系统和税收科研调研课题管理办法》。进一步修订《管理办法》，并以正式文件下发。2007年税收科研课题研究，要按照《管理办法》实施，注重对课题的立项管理，掌握进度，精心安排，提高立项、检查、验收、评比、表彰等环节的质量。

　　（二）《国税指南》编辑工作方面

　　为了突出刊物特色，节省经费开支，更好地发挥宣传主阵地的作用，省局决定《国税指南》从2007年进行改版。为了适应改版需要，要重点抓好以下工作。

　　1、进一步明确期刊定位。坚持《国税指南》为税收工作服务、为基层服务、为广大税务干部服务的办刊宗旨，所有的内容、形式都要服从服务于这个宗旨。进一步拓宽税收宣传报道领域，打破各种局限，实现税收工作报道与税收研讨双突破。对于采用稿件，要认真负责地进行修改，使办刊质量有一个全面的跃升。

　　2、坚持正确的办刊理念。办好期刊是一项严肃的政治任务，必须把坚定正确的政治方向放在首位。一是坚持大局观念。一切工作都要在大局下思考，在大局下行动，努力增强各类文稿的思想性和可读性，切实发挥税务期刊的整体功能。二是坚持期刊效果。每一篇稿件都要经得起推敲，在实际工作中能起到应有的指导、启迪作用。三是坚持照顾全面。经常与边远地区、各工作系列、各业务部门保持联系，使地区间、业务部门间的发稿量维持相对平衡。

　　3、努力提高刊物质量。编辑人员和通讯员要加强学习实践，增加知识储备，提高业务技能。要培养创造性思维，善于发现问题，分析问题，提出解决的措施，多方面多层次展现引导和宣传的方式方法。要提高组稿质量、编稿质量，不断提高期刊质量。要提高制作水平，讲究编排艺术，既要有对大家有所启迪的内容品质，又要有令人赏心悦目的外在形态，提高税务期刊的知识含量、艺术品位、文化价值。

　　三、做好2007年税收科研工作的几点想法

　　今年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。做好今年的税收科研工作意义重大。为了做好今年的税收科研工作，我再强调几点。

　　（一）把握形势，立足本职，勇于创新。税收科研工作不是孤立的，它和整个社会政治经济环境密不可分，所以，从事税收科研工作，首先必须对自己所处的社会环境和形势有个全面的了解和清醒的认识。

　　当前我们国家正处于经济社会发展的关键时期，党的十六届六中全会，审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，《决定》对充分发挥税收作用，促进社会主义和谐社会建设提出了具体要求。如推进农村综合改革、强化支农惠农政策、促进经济结构调整和协调发展、振兴东北老工业基地、实施积极的就业政策、加强环境治理保护、完善有益于环境保护的税收政策、完善收入分配制度、实行综合与分类相结合的个人所得税制度、加强税收征管和调节。去年年底，中央又召开经济工作会议，对当前经济形势作了深入分析，要求全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，继续加强和改善宏观调控，着力调控经济结构和转变增长方式，着力加强资源和环境和保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展，切实转入科学发展的轨道，为党的十七大召开创造良好的环境。胡锦涛总书记在讲话中对进一步做好税收工作提出了明确要求，强调要深化税收征管改革，制定实施促进节约能源、资源和保护生态环境以及鼓励和支持创新的税收政策，加强税收征管有效调节收入分配。

　　刚刚落下帷幕的“十届人大五次会议”和“全国政协五次会议”审议通过了《企业所得税法》和《物权法》以及政府工作报告。民生、民主、公平、正义成了这次会议的主题。形势要求我们不断创新，我们要根据社会经济发展的需要，立足本职、开动脑筋，与时俱进，不断提高我们的科研工作水平，以适应形势发展的需要。大家知道，创新通常包括制度创新、理论创新、科技创新。结合我们的工作来看，这三方面创新都与我们关联密切。

　　从理论创新来看，税收理论研究是在不断创新的过程中发展起来的，近几年，我们开展的税收实用课题研究，其目的是理论研究为实际工作服务，完成从纯理论到应用理论的转变，这也是一种创新。目前，我们国家非常重视应用理论研究，如国家科学技术大会把大奖奖给了水稻专家、小麦专家，一汽工人也得了国家科学技术进步奖，说明了应用理论研究的重要性。今年，我们在税收理论研究工作中，要继续坚持不断创新，在“落实税收管理员制度”、“纳税评估”、“税收精细化管理”、“税收信息化建设”、“征管流程的优化”、“税源管理”的研究上要有新突破。税收管理员管什么，怎么管，管到什么程度，如何根据本地实际，建立科学的、高效能的税收管理员工作制度和程序。如何解决纳税评估工作中存在的工作量大，效率低的问题。信息集中之后，如何共享信息资源，加强协调配合，实施有效征管等问题，都要通过创新、研究、时间来加以解决。

　　在制度创新方面，我们去年已经制定了《全省国税系统税收科研调研课题管理办法》以及《税收科研成果转化生产力规程》。在前不久召开的“全国税收科研工作会议”上，国家总局科研所领导表扬了我省在税收科研制度建设方面取得的成绩，我省这方面的工作，走在了其它省的前面。今年，我们要在落实和完善上下功夫，在课题数量、研讨方式、评比奖励，科研成果转化评估等方面深入进行研究探讨，使我省的科研工作更加科学化、规范化，提升科研工作的质量和效果。

　　在科技创新方面，科技创新是提高资源利用效率的主要途径，如何充分利用我省现有国税系统的人力、装备等资源，除了要有科学的工作流程，还要加强科技创新。当前要着力解决技术创新能力不足、制度不完善、体制不合理等问题，提高全系统的科技创新水平。

　　（二）结合实际，认真选题，多出精品。今年，围绕税收中心工作需要研究的重点、难点、焦点问题很多。大家看到的《全省国税系统税收科研调研课题》，就是省局科研所根据各地区和省局各处室的想法和意见后商定的。题目涵盖了税收征管、税收信息化建设、税源管理、国际税收、行政管理等五个部分，基本上反映了我省的实际情况。大家知道，科研课题的研究是税收科研工作的核心，而科研课题的选题又是重中之重，科研课题选好了，可以起到事半功倍的效果，那么，如何能把课题选得准、选得好，我认为，首先要结合本地实际，这个实际就是研究能力，资料与资源的占有以及对本课题的了解和把握。今年国家总局科研所的课题有七个，但是适合我们研究的并不多，所以我们只能选择适合我们研究的。各地区的情况也是如此，课题很多，但是我们一定要根据本地的特点、优势来选择课题。由于基层的同志受到地域、资料、信息的限制，研究较大、太深的课题可能研究不深、研究不透，但在一线工作同志的长处是对自己所从事的那摊工作最熟悉、最了解、最有发言权，能够说深了、讲透了。根据这一特点，各地区可以细化课题题目，多研究具体问题，也可以自选课题题目。如确有必要研究较大题目，可采取联合攻关的形式，即打破部门地区界限，抽调部分理论骨干或上下结合，即各地区与省局科研所联合的方式来进行研究。

　　近年来，随着税收实用课题研究的开展，工作在税收征管一线的税收理论骨干，研究出不少喜人的科研成果。但是精品还是不够多，还不能满足日益发展的税收工作的需要，这就需要我们选准课题，沉下心来，深入研究，多出精品。那么，什么是精品？精品就是品质优良的东西，是品位较高的东西。把精品的概念用在税收科研上，就是要求我们的税收科研成果经得起实践检验，如果我们的研究成果对领导决策有参考作用，对税收中心工作有指导意义，领导就会重视我们的税收科研工作，对税收科研工作的需求就会提高。反之，如果我们的税收科研成果对领导决策没有什么参考价值，对税收实际工作起不到什么指导作用，税收科研工作的需求就会减小，领导对税收科研工作的重视程度就会减弱。所以，实施税收科研的精品战略意义重大，它关系到税收科研工作的生存和发展的空间。

　　（三）加强学习，搞好培养，增强能力。当前，我国正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的关键时期，税收工作面临的形势也在随之变化，税收实践需要正确的理论去指导。税收科研工作是从现实中来，经过理论研究再回到现实中去。要加强学习，提高理论研究能力，既要学习经济理论、财税理论，也要学习政治理论，正确的政治方向和扎实的理论功底是做好税收科研的重要前提，两者缺一不可。因此，在座的同志要坚持理论联系实际，用科学理论武装头脑、提高思想认识、把握税收科研工作的正确方向，不断提高自身的政治、业务素质、理论水平和科研能力。要注重税收科研人才的培养和使用。各级税务机关要树立正确的人才观，通过制度从机制上解决税收科研人才不足的问题，把税收科研部门建成一个能够留住人才、培养人才、输送人才的基地，既要不遗余力地吸纳人才，培养人才，特别是培养年轻人才，又要舍弃本位主义，积极向税务系统的其他部门输出优秀人才。只有这样，才能建立起税收科研人才合理流动的良性机制，确保税收科研部门能够做到人才招得来，留得住，送得出。各级税务机关还要特别关注税收科研部门的年轻人，他们思想敏锐，接受新事物能力强，富有创新和创造潜能，是我们税收科研事业发展的希望所在，应采取措施，加强对他们的培养和使用。同时，我们也要看到，税收科研工作枯燥单一，利益回报小，这就要求我们要树立大局观念，心底无私，乐于奉献，耐得住寂寞，吃得了辛苦，任劳任怨，扎实工作，为我省税收科研工作做出积极的努力。

　　（四）提高认识，加强领导，抓好落实。几年来的科研工作实践证明，提高对科研工作重要性的认识，加强对科研工作的领导，是税收科研工作顺利开展的前提。随着改革开放的深入及社会经济的发展，新问题层出不穷，光凭老经验，靠热情朴实的工作作风，已经不适应形势发展要求，任何脱离科研理性思考的决策都会给工作带来损失，科学研究、科学决策比以往更显得重要。所以我们从事税收科研的同志，特别是各级领导要提高认识，要比以往更加重视税收科研工作。什么是科研？科研就是利用对过去和现在的分析，寻找事物发展的一般规律，以便预测事物未来的发展趋势。从这一点来讲，我们从事税收科研的同志以及领导应感到光荣和责任重大。

　　今年税收科研工作的主要任务和安排已经明确了，但是关键在于抓好落实。各地区负责税收科研工作的领导，应精心谋划，具体安排好今年的税收科研工作。抓好制度落实、机构落实、人员落实。从制度落实方面来看：各地区要落实好《全省国税系统税收科研调研课题管理办法》及《税收科研成果转化生产力管理规程》和本地区的税收科研工作管理办法。在本地区税收科研课题确定后，要抓好对科研课题的实施和跟踪管理，着重提高课题研究质量。从机构落实来看：各地区要明确科研工作管理部门，不要代而不管，管而不抓，要明确职责和分工。从人员落实来看，要有固定人员从事这项工作。不要临时抓人，因为科研工作是一项严谨、技术性很强的工作，不能随便替代。同时，各级局领导同志要关心、体贴在一线工作的税收理论骨干，为他们排忧解难。在科研课题研究上，为他们提供尽可能的服务。有计划地为他们提供学习、考察、深造的机会。建立多方面的奖励激励机制，调动他们从事税收科研的积极性。近两年我们省局在全省范围内，对优秀税收科研成果进行表彰奖励。其目的就是对优秀科研成果不仅要给与精神和物质奖励，而且还要扩大影响，营造人人重视科研、人人尊重科研、人人搞科研的氛围。总局明确：“奖励优秀税收科研成果是总局在清理考核评比奖励后保留六个评比奖励项目之一”。我局也要坚持对优秀科研成果的表彰奖励，以调动广大税务干部从事税收科研的积极性。

　　同志们，做好2007年税收科研工作任务繁重，使命光荣，意义重大。让我们在省局党组的正确领导下，继续发扬求真务实、勇于创新的精神，更新观念，锐意进取，明确目标，上下一致，力争多出成果、出好成果，为我省国税事业的发展做出新的贡献！