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2017年度吉林省国税局工作要点
2017-04-05 浏览次数: 字体:[ ]
信息来源:吉林省国家税务局

​2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,做好今年的国税工作意义十分重大。根据上级精神,结合系统实际,今年全省国税工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议和中央纪委七次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实全国税务工作会议和全省经济工作会议各项任务,突出稳中求进工作总基调,突出深化改革、注重集成工作总原则,突出“五个聚焦”工作总要求,围绕“干好税务、带好队伍”,扎实做好各项税收工作,更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用,为经济社会发展作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

干好税务、带好队伍如车之双轮、鸟之双翼,缺一不可。在“干好税务”上,我们要重点抓好以下“五方面”工作:

(一)坚持依法治税,在营造公平公开公正的税收法治环境上狠下功夫。一是依法组织税收收入。要认真落实王军局长在全国税务工作会议上提出的“四个坚决”组织收入总要求,继续坚持“四坚四要四抓”,努力完成全年税收收入任务目标,不折不扣地落实好税收优惠政策。创新工作机制,形成纵向下达和横向共担的组织收入合力,逐级落实收入目标,抓好对重点税种、行业、地区、企业的分析和监控,针对征收漏洞推出一批靶向性和操作性强的堵漏增收措施。增强税收分析的指向性、针对性和实用性,提升从税收看经济、看社会、看发展的能力和水平。二是大力推进税收法治建设。研究制定加强税收软环境建设若干意见和考评办法,为构建新型政商关系、改善经济发展软环境服务。强化法治税务示范基地先进典型的示范引领作用,着力提升基层单位依法行政工作水平。深化税务行政审批制度改革,进一步清理规范行政审批和备案项目,深入推行权力清单和责任清单制度;进一步深化商事制度改革,做好个体工商户“两证整合”改革及后续管理工作,按季度对商事制度改革后税源状况和活跃度进行监控分析,加强对零申报、异常申报等行为的管理;组织对已取消和下放的行政审批事项的风险评估,完善管理措施。充分发挥公职律师和法律顾问团队作用,创新工作方式,扩大服务范围。修订完善全省税务行政处罚裁量基准,落实税收执法说明理由制度,提升税法遵从度。逐步推行执法全过程记录制度、重大税收执法决定法制审核制度,落实执法公示制度,继续推进税收执法责任制,促进执法规范化。建立纳税人涉税轻微违法行为“快捷处理通道”。三是加强税收执法监督。紧紧围绕税收中心工作,开展对组织收入原则落实、营改增政策落实、小微企业税收优惠政策落实、简政放权和行政审批制度改革事项的督察,针对税收热点问题和税收执法高风险领域开展专项执法督察。进一步整合监督资源,实行监督检查联席会议制度,大力简并检查项目,切实减轻基层负担。四是进一步整顿和规范税收秩序。更好发挥税务稽查打击违法堵漏增收的职能作用,对涉税违法行为高发、易发、频发的行业或企业科学选案,有序检查,依法审理,强化执行,大力提升稽查质效。进一步推动“双随机一公开”制度落实,建设“双名录库”,推广应用金税三期稽查“双随机”功能。推进《税务稽查规范1.0版》落实,不断提高稽查工作科学化、规范化水平。深化国地税联合稽查,丰富内容,改进方法,探索新模式,有效破解国地税重复检查的难题。要整合稽查资源,加大省级稽查直接办案和市(州)局交叉稽查力度,有效震慑各种涉税违法犯罪行为。

(二)坚持改革兴税,在深化税制改革和税收征管改革上狠下功夫。一是全力推进国税、地税征管体制改革。扩大成果,对去年推出的改革举措进行“回头看”,科学评估改革成效,将行之有效的改革措施固化成制度,形成改革长效机制。提炼升华,在现有国地税合作成果基础上,不断创新合作形式,拓宽合作领域,深化合作内容,打造合作精品,今年要在全省办税服务厅实现“一人、一窗、一机、双系统”的合作办税目标。打造品牌,继续做好县级国地税合作示范区建设,提升合作示范区层级,着力打造地市级合作示范区。强化综合治税,推广应用吉林综合治税大数据平台,与地税、公安、工商等相关部门开展联合惩戒、联合执法,凝聚做好税收工作的合力。二是全力做好全面推开营改增试点后续工作。继续密切跟踪试点情况,持续监测行业及企业税负,做好政策效应分析,特别是要做好今年1—4月份营改增申报纳税的逐月分析工作,并对全面推开营改增年度情况进行系统分析。一季度再开展一轮“政策大辅导大宣传”活动,进一步帮助纳税人用好用足政策,密切监测税负变化,特别是对税负上升企业,要深入分析具体原因,有针对性地加强辅导,确保税负下降不增。加强营改增行业跟踪服务,研究利用第三方信息加强建筑安装及房地产行业管理,探索建立建筑、房地产项目税收管理规范。推动落实小规模住宿业自行开具专用发票。打赢“总结好”第五场战役,对2016年5月份以来的试点情况进行总结评估,对工作中涌现出的先进集体和个人进行表彰。三是全力推进征管改革。厘清省市县三级税务机关及机关各部门之间的管理职责,建立层级互动管理制度,优化县(市、区)局税源管理资源配置,减少工作职责交叉,构建扁平化税收征管岗责体系。突出风险管理,转变税源管理方式,合理分配各层级管理职能,完善税源分级分类管理制度。集成管理资源,进一步提高大企业、重要事项和高风险事项管理层级,构建优质高效的税收征管方式。

(三)坚持服务优税,在推进线上线下深度融合提升纳税人获得感上狠下功夫。一是保障纳税人合法权益。通过办税服务厅、网络媒介等多种渠道,深入宣传与纳税人顺畅办税相关信息。完善共性服务,强化个性服务,建立以服务专员为主导的需求响应机制。升级改造纳税服务需求管理系统,构建“分类服务+专员服务”的工作模式。落实好纳税人及第三方对税收工作质量的定期评价反馈制度,完善服务投诉管理,提升投诉办理质效,加强对纳税人合法权益的有效保障。二是减轻纳税人办税负担。认真落实纳税服务规范,继续开展“便民办税春风行动”,继续围绕“三公三简”优化办税服务措施,提高服务质效。再次清理和简并涉税资料报送,能取消的坚决取消,能简并的坚决简并,信息系统有的不能再让纳税人报送。在此基础上实行清单管理,清单内的要明确报送要求,清单外的不得随意增设。改进资料报送方式,能走网络的尽量走网络,坚决落实“免填单”、出口退税无纸化,推进外出经营管理证开具电子化。全省推开发票领用“线上申领、线下配送”、发票代开“线上办理、线下开具”,逐步扩大小规模纳税人自开增值税专用发票试点,稳步推进发票无纸化试点,推广“畅易通”快速开票系统,逐步推广电子发票。三是丰富完善办税服务手段。扩大24小时自助办税应用范围,丰富电子税务局功能,强化导税岗位辅导,设置简事易办快速窗口,实现办税服务线上线下互补。积极推广办税服务厅综合管理系统,提升办税服务厅管理水平。完善吉林国税网上纳税服务系统,提升扩大12366功能,利用移动终端、微信平台等方式,畅通征纳沟通渠道,全方位征求意见建议并快速加以响应。发挥税务师行业作用,多渠道为纳税人提供服务。四是积极参与社会信用体系建设。强化部门间协作,完善守信激励和失信惩戒机制。根据纳税信用等级提供分类服务,简并发票领用次数,加快“银税互动”推进步伐,扩大小微企业便利融资的受益面,更好地鼓励纳税人依法诚信纳税。

(四)坚持规范管税,在顺畅前后台衔接强化税收风险防控上狠下功夫。一是实现前后台衔接自动化。贯彻落实好总局各项管理规范,实施标准化管理,切实提升规范化管理水平。加快“登记、办税、服务、管理”全过程实名办税推行步伐,完善纳税人遵从评价体系,实现纳税人遵从状况可评价、可归集、可应用。打通前后台业务衔接,实现前台业务办理预警提醒与后台后续管理事项的自动识别、推送、应对、反馈,形成前台办理业务风险有提醒、提醒的预警信息及时应对、应对的结果及时反馈的链条式管理,让前台业务办理放开降低门槛后的风险降下来,让后台管理的质效跟上来。二是实现后续管理清单化。认真梳理后续管理事项,按业务环节和管理需要将后续管理事项指标化,将需要进行后续管理的工作任务清单化。进一步完善包括备案管理、发票管理、申报管理等在内的事中事后管理体系,明确责任界限,确保管理过程留痕,管理风险可控。科学调整基础事项管理和风险事项管理人力资源配置,将征管力量向风险分析监控和风险应对倾斜,特别是要增加纳税评估力量。三是实现风险监控系统化。不断完善纵向联动、横向互动、内外协作的“一体化”税收风险管理格局。推广运用“增值税发票快速预警系统”,利用增值税电子底账系统强化虚开发票风险监控,不断扩大农产品核定扣除范围;加强所得税税收风险管理,对税收优惠、资产损失、企业重组等重点事项强化后续管理,利用信息化手段对所得税纳税申报及时审核预警,促进纳税人自我遵从;加强大企业税收服务管理,制定大企业税收管理与服务的岗责体系,充分发挥长春市大企业专业机构与团队作用,实行省市一体化运作,辐射全省,使大企业风险管理和千户集团风险分析落到实处;加大反避税监控管理力度,建立境外投资风控管理指标体系,完善非居民企业和“走出去”企业税收服务和管理;服务“一带一路”战略,加强出口退税预警分析和风险排查,严密监控异常出口企业和异常出口业务,提升退税质效,严格防范风险。

(五)坚持科技强税,在推进“互联网+税务”建设上狠下功夫。一是打造税务服务“一张网”工程。落实总局“互联网+政务服务”实施意见,打造吉林税务便捷、高效、安全的一体化网上税务服务平台。对行政审批、涉税备案和税务服务事项进行全面梳理,制定政务服务事项网上办理工作机制和管理办法,实现内部税收业务信息系统互联网全面对接。在加快税务服务“一张网”建设的同时,积极推进与省政府政务服务“一张网”的对接应用,深入研究“一张网”数据资源的共享与分析利用。二是推进“互联网+税务”建设。落实总局“互联网+税务”行动计划,按照总局关于电子税务局建设的相关规范,立足现实、理清关系、超前布局、分步实施,依托省局门户网站,整合系统内互联网资源,实现互联网与税收工作的深度融合,拓展网上办税和移动办税功能,加强国地税合作网上联合办税功能建设,实现网上办税的互联互通,提升纳税人线上办税体验,减轻线下实体办税负担,大幅度提升国税机关办税服务智能化水平,让纳税人办税更省心、更便捷。按照完善提升、强化应用、功能拓展、全面覆盖、保障安全的总体思路,加快基础应用系统建设,启动全省多媒体税收监控指挥中心建设,大力推广运行总局内控信息化平台,严控易发高发风险,加强国地税数据共享,积极谋划和超前布局“后金三”时期数据应用及信息化建设,整合国地税决策支持系统一包数据库,完成金税三期核心征管系统数据清分工作及数据质量监控平台的二期建设,完善决策二包和征管质量监控模块功能,发挥金税三期的强大数据支撑和技术支撑作用。三是强化信息安全保障。推进基础环境建设,合理有序调配各类信息化资源,保障系统顺畅运行。强化网络安全管理,贯彻落实好即将实施的《国家网络安全法》,严格履行网络安全责任。建设应用安全支撑平台和统一、安全、稳定高效的信息安全保障体系,定期开展安全检查,排查和应对网络安全风险,确保“网络不断、系统不停、数据不丢”。

在“带好队伍”上,要重点抓好以下“五方面”工作:

(一)坚持政治立税,在构建具有吉林国税特色的全面从严治党新格局上狠下功夫。一是完善全面从严治党新格局体制机制。按照“纵合横通”要求,完善相关配套实施办法,着力实现“六个打通”,加强与地方党委抓党建工作的请示汇报,持续抓好全面从严治党主体责任落实。建立“条主动、块为主”“下抓两级、抓深一层”等工作机制,形成上下联动、横向互动的责任传导链条。省局党组将选择部分县(市、区)局作为基层党建工作联系点,定期听取党建工作汇报加强调研指导;结合县(市、区)局党组书记述职评议考核、民主生活会督导、党建工作检查等工作,选树基层党建先进典型,鞭策落后。充分发挥党建工作领导小组及办公室作用,建立党建领导小组成员单位会商等机制,每季度至少研究协调一次党建和党风廉政建设工作。严肃党内政治生活,落实好“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度,严格执行党组工作条例,落实党组议事规则,探索建立领导班子重大事项决策全程纪实等制度。定期开展党建工作检查,通过巡视巡察发现问题、倒逼整改。将党建工作纳入绩效管理,提升工作水平。运用“互联网+党建”思维,构建智慧党建平台。二是拓宽联系服务群众渠道。继续深入开展党建“三联一带”和为基层“办实事、解难题、减负担”活动。把“三联一带”作为“下抓两级、抓深一层”的有效载体,通过上下级党组织之间、党员与群众之间的密切联系,切实把党建工作抓深一层。积极探索税务党建与纳税人党建的共建模式,特别是与非公有制纳税人的党建共建,实现二者有机结合,提高党员干部服务意识。三是强化党风廉政建设。认真贯彻十八届中央纪委七次全会、全国税务系统党风廉政建设工作会议和省纪委十届六次全会精神,严格落实党风廉政建设“两个责任”。严格纪律执行,加大问责力度,充分运用问责利器让失责必问成为常态,对不认真贯彻中央、总局、省局重大决策的要严肃问责。加强对中央八项规定精神落实情况的监督检查,及时发现和纠正“四风”问题,对顽固性、反复性的作风问题要锲而不舍、驰而不息地抓下去,对搞享乐主义、奢靡之风的要紧盯不放、寸步不让。强化案件查办,做好信访举报工作,充分运用监督执纪“四种形态”,加大“一案双查”和省局直查直办案件力度。加强权力制约监督,规范权力运行。进一步深化“三转”,加强纪检监察干部队伍建设,完善纪检组长集中述职述廉制度,整合优化纪检监察人才资源。加强内控机制建设,建立完善内部控制四级结构制度体系。对接落实内控平台建设,提升内控信息化水平。强化内部审计,突出“三公”经费、会议费、差旅费和食堂管理的审计检查。加大巡视巡察力度,市(州)局巡察办与监察室合署办公,要充实力量、实体化运作,省局要完成对市(州)局巡视全覆盖,省局、市(州)局要力争实现对县(市、区)局巡察的全覆盖。

(二)坚持绩效促税,在全面提升全省国税工作站位上狠下功夫。一是坚定不移地“推”。严格遵照总局规定的时间和要求,建立本级绩效管理5.0版指标体系,精简考核指标,做到省、市、县指标数量逐级递减,加大量化机考力度,减轻基层负担。注重问题导向,坚持持续改进,做实绩效面谈和绩效讲评。完善考评规则,减少分档考评,强化考评结果审核。注重结果运用,发挥绩效考评对干部的激励约束作用。二是持续不断地“创”。坚持创新驱动发展,修订完善创新项目管理办法,鼓励基层单位和广大干部参与创新,加强立项调研,科学开展项目评审。注重创新项目集成整合,探索以加分分享机制鼓励条条、块块合作共建,减少重复浪费。密切跟踪项目推广应用,促进项目优化升级、持续改进。三是贯穿始终地“督”。继续推进“绩效+督查”“绩效+督办”工作模式,紧跟落实进度,及时反馈结果,开展重点提醒,使重点工作督查督办常态化、制度化,促进各项工作落实。

(三)坚持以人筑税,在培养选拔干部激发队伍活力上狠下功夫。一是加强领导班子建设。继续深化“六型班子”建设,不断优化班子结构,选优配强各级“一把手”,加大县(市、区)局长培训力度,加强后备干部队伍建设,严格执行民主集中制原则。完善选人用人机制,通过挂职锻炼、岗位交流等形式加强年轻干部培养,落实干部能上能下规定,开展干部选拔任用纪实,坚决防止带病提拔。加强领导干部经济责任审计,坚持先审后任、先审后离,抓好任中审计。二是强化人力资源建设。从严加强机构编制管理,有序解决混编混岗问题。持续推进“155”专业人才培养工程,有针对性地组织各类培训,科学组织“岗位大练兵、业务大比武”活动,继续做好领军人才培养选拔相关工作,努力提升干部队伍整体素质。三是推广应用数字人事系统。高度重视数字人事系统推广应用工作,按照总局统一部署,明确时间表、路线图、任务书,序时推进,确保系统如期顺利上线。要在系统操作培训、运行维护等后续管理方面持续发力,加强对系统的监管和维护,及时做好系统数据汇总和分析,确保系统平稳高效运行。强化数字人事成果运用,在年度考核、评先选优、选拔任用等工作中充分运用系统数据,科学客观评价干部,引导干部在学习、提升素质和真抓实干上下功夫,确保数字人事系统充分发挥效用。

(四)坚持文化润税,在以文化人增强队伍凝聚力向心力战斗力上狠下功夫。一是积极构建具有吉林国税特色的税务文化体系。大力倡导内和外顺、风清气正的和谐文化,求知好学、尚学精进的学习文化,权责统一、守法遵从的法治文化,“三公三简”、满意至上的服务文化,淡泊名利、拒腐防变的廉政文化,追求卓越、成就梦想的绩效文化,构建起具有吉林国税特色的税务文化体系,发挥文化的熏陶教化作用,凝聚人心,汇聚力量,引导行为,促进干部更好践行社会主义核心价值观。二是努力打造“一局一品一格局”文化品牌。深入推进“一局一品一格局”文化品牌建设,以品牌引领追求。各级国税机关要结合本单位在长期税收实践中形成的价值理念、行为规范、管理制度等优良传统和作风,因地制宜、深入挖掘,进一步形成富有自身地域特色的文化品牌。结合文化活动开展、文化标识创作、工作岗位践行,变文化于无形为有形,使品牌形象更加丰满生动,内涵更加丰富全面,真正让国税文化品牌立得住、叫得响、传得开。三是充分发挥先进典型示范作用。以宣传“最美国税人”为契机,广泛开展各类精神文明创建活动。召开“最美国税人”命名表彰暨先进事迹报告会,树立正面导向。借助报刊、广播、电视、网络、微信等多种媒介,全方位、多角度对“最美国税人”进行常态化宣传,充分发挥身边先进典型的引导力,不断激发干部职工干事创业向心力,在全系统营造“崇尚先进、学习先进、争做先进”的浓厚氛围,实现典型引领、正向激励,凝聚事业发展正能量。

(五)坚持基层固税,在夯实税收工作基础上狠下功夫。一是全面调研摸清基层情况。开展领导机关和领导干部“走基层”活动,组织开展基层分局、办税厅大调研,全面深入了解基层情况。各级领导干部要结合落实基层联系点制度,深入一线、深入群众,经常性地开展调查研究。要畅通沟通渠道,围绕基层党建等重点工作开展情况、领导班子和干部队伍基本状况等内容,采取多种形式收集基层的意见和建议,确保决策符合基层实际、符合民意。二是全面加强基层建设。认真落实总局《关于加强税务系统基层建设的若干意见》,严格执行《吉林省国税系统2016—2020年基层建设规划》,以推行基本规范、强化基本业务、提高基本素质、改善基本条件为重点,夯实基层基础。今年,将适时召开全省国税系统基层建设现场会,总结经验,提升基层建设水平。三是切实为基层减轻负担。上级机关要注重加强工作统筹,制度措施出台要为基层预留准备时间,基层请示事项要“有问必答”,布置任务、安排工作,要充分考虑基层的实际情况和承受能力。坚决杜绝给基层增加额外工作负担、增添无效劳动的做法,上级机关可以从系统查询统计的数据资料,一律不许让基层上报。释放基层人力资源,大力精简会议、文件、简报和报表资料,努力为基层聚焦服务与管理主业创造良好的环境。四是关心关爱基层。坚持人、财、物向基层倾斜,切实帮助基层解决好自身难以解决的问题,今年省局要设置区县局公用经费最低保障线。把边远和条件相对比较困难的基层单位作为基层建设工作的重点,予以更多的关心,帮助他们尽快改变面貌。

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